“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

    ——據(jù)中共十八大報告”

    社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新是近兩年持續(xù)升溫的“熱詞”。中共十八大報告對社會建設(shè)有不少新的論述。

    報告第七部分以“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”為標(biāo)題。中央黨?？粕绮肯虼毫嵩诮庾x十八大報告時指出，報告有一個“新提法”，即從社會管理格局轉(zhuǎn)向社會管理體制。2004年黨的十六屆四中全會提出社會管理格局是：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，黨的十八大在此基礎(chǔ)上提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，把“法制保障”納入到社會管理體制中來。這也可以看出我國在社會管理這個問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上正在積極往前推進(jìn)。

    釋放什么信號？

    國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任、教授 龔維斌：

    十八大報告第一次提出現(xiàn)代社會組織和現(xiàn)代社會組織體制這兩個概念，也是第一次提出“權(quán)責(zé)明確、依法自治”的新要求，為社會組織的規(guī)范健康發(fā)展指明了體制方向，預(yù)示著社會組織發(fā)展要走法治化道路，必將推動社會組織領(lǐng)域的立法工作，必將推動社會組織內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

    如何“依法自治”？

    國家行政學(xué)院教授 汪玉凱：

    我國目前缺乏增強(qiáng)社會組織能力、完善其行為規(guī)范的法律制度。要實現(xiàn)社會建設(shè)和社會體制改革目標(biāo)，應(yīng)該首先修訂、完善扶持社會組織規(guī)范化發(fā)展的法律法規(guī)，在中國實行社會組織“注冊制”。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 鄧國勝：

    “依法自治”是其中的關(guān)鍵，這也是中央政府下決心改革社會組織“雙重管理”現(xiàn)狀的一個重要“信號”釋放。接下來，我們需要重新構(gòu)建政府與社會組織的關(guān)系，重構(gòu)社會組織規(guī)范發(fā)展的法律體系，廢除“雙重管理”這個改革障礙，實現(xiàn)社會組織直接登記。 （本報綜合）