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2015-10-20 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會捐贈總量穩(wěn)步增長，慈善組織數(shù)量不斷增加。但是，目前慈善資源在行業(yè)內(nèi)的分布還不均勻，許多具有服務(wù)專長但規(guī)模較小、知名度較低的慈善組織在獲取善款方面遇到明顯困難，一些知名度高、募款能力強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚的慈善組織仍舊沿襲募用一體的運(yùn)營模式，個別慈善組織還出現(xiàn)了公益事業(yè)支出未達(dá)標(biāo)的問題，降低了慈善資源的使用效率，制約了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
為改善這些問題，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，10月15日，民政部下發(fā)《關(guān)于鼓勵實(shí)施慈善款物募用分離 充分發(fā)揮不同類型慈善組織積極作用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出著力推進(jìn)實(shí)施慈善款物募用分離，讓慈善資源通過慈善組織間的合理分工、有效協(xié)作惠及更多需要幫扶的城鄉(xiāng)居民。
款物募用分離的重要意義
《意見》明確，慈善款物募用分離是指在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織(以下簡稱“資助型組織”)負(fù)責(zé)慈善資源的募集和管理，并以一定方式分配給有服務(wù)專長的慈善組織(以下簡稱“服務(wù)型組織”)運(yùn)作項(xiàng)目、開展活動，通過籌募與使用的適度分離和不同慈善組織之間的分工協(xié)作，提升慈善款物使用效率的一種做法。
實(shí)施慈善款物募用分離，有利于優(yōu)化慈善資源配置，緩解基層慈善組織、小微慈善組織等面臨的資金難題;有利于發(fā)揮不同類型慈善組織各自優(yōu)勢，形成合力，為幫扶對象提供更加專業(yè)、周到的服務(wù);有利于在慈善組織之間形成良性上下游關(guān)系，優(yōu)化行業(yè)布局，促進(jìn)慈善事業(yè)改革和發(fā)展。
四種方式實(shí)施募用分離
《意見》提出了推進(jìn)實(shí)施慈善款物募用分離的基本原則以及實(shí)施募用分離的四種方式。
基本原則方面，首先，要突出分工協(xié)作，資助型組織側(cè)重于募集款物，服務(wù)型組織側(cè)重于開展服務(wù)，二者資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)慈善資源利用效率最大化。第二，要確保公正透明，資助型組織應(yīng)通過公平、合規(guī)的方式，將所募集款物交由服務(wù)型組織用于實(shí)施慈善項(xiàng)目，并全程公開資源募集、分配和使用情況，杜絕優(yōu)親厚友、暗箱操作。第三，強(qiáng)化規(guī)范管理，民政部門要完善規(guī)章制度，引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)實(shí)施募用分離，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保款物用于慈善目的，維護(hù)社會公共利益。
實(shí)施方式方面，《意見》鼓勵資助型組織和服務(wù)型組織通過四種方式實(shí)施募用分離：
協(xié)議委托。資助型組織根據(jù)工作計劃，通過協(xié)議方式，將某一慈善項(xiàng)目或活動委托給服務(wù)型組織執(zhí)行，并提供相應(yīng)的資金支持。采取協(xié)議委托方式時，資助型組織要定期跟蹤和督查指導(dǎo)服務(wù)型組織實(shí)施項(xiàng)目情況，采取多種方式對項(xiàng)目實(shí)施效果開展評估。服務(wù)型組織要嚴(yán)格按照資助型組織的要求實(shí)施項(xiàng)目，及時報告項(xiàng)目開展?fàn)顩r。
公益招投標(biāo)。資助型組織根據(jù)工作計劃，通過招投標(biāo)的方式，就某一慈善項(xiàng)目或活動公開征集、擇優(yōu)確定服務(wù)型組織作為執(zhí)行方，并提供相應(yīng)的資金支持。開展公益招投標(biāo)工作時，資助型組織要通過招標(biāo)公告明確時間進(jìn)度、技術(shù)要求、合同條款、投標(biāo)人資格和服務(wù)質(zhì)量要求等內(nèi)容，并組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)者進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人。服務(wù)型組織要按照招投標(biāo)工作要求，在同等條件下展開公平競爭。
聯(lián)合勸募。公募基金會、慈善會等資助型組織通過吸納服務(wù)型組織成為會員、依法為服務(wù)型組織設(shè)立專項(xiàng)基金或共同發(fā)起公開募捐等方式，幫助服務(wù)型組織募款。在聯(lián)合開展公開募捐時，雙方要建立特別說明制度，向社會公眾說明募款主體、募款目的、款物分配方式和使用方式、擬提取的行政支出比例等核心信息。如采取網(wǎng)絡(luò)募捐方式，還要主動向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商等提供法人登記證書等證明公募資格的文件。
公益創(chuàng)投。資助型組織根據(jù)自身宗旨，通過創(chuàng)投的方式，拿出一定資金對服務(wù)型組織特別是初創(chuàng)階段的服務(wù)型組織進(jìn)行支持，幫助其實(shí)施自有慈善項(xiàng)目并加快成長，更好發(fā)揮社會作用。開展公益創(chuàng)投時，資助型組織要注重通過查驗(yàn)組織愿景、項(xiàng)目計劃書、管理團(tuán)隊等情況，發(fā)掘和篩選具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)型組織，并協(xié)商確定資金使用條款和關(guān)鍵績效指標(biāo)。資助型組織在提供資金的同時，還可配套相應(yīng)的業(yè)務(wù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、資源鏈接等能力建設(shè)服務(wù)。
以表彰促款物募用分離
《意見》還明確了各級民政部門對慈善款物募用分離的支持和監(jiān)管措施。
一是加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。適時總結(jié)和推廣慈善組織成功實(shí)施募用分離的經(jīng)驗(yàn)。制訂和頒布專用于募用分離的合作協(xié)議示范文本，以及慈善組織實(shí)施公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的標(biāo)準(zhǔn)化流程指引。民政部和各省(區(qū)、市)民政廳(局)分別確定一個試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。
二是健全表彰激勵政策。在開展慈善獎、先進(jìn)社會組織等評選表彰活動時，將實(shí)施募用分離情況列為評審內(nèi)容，逐步在社會組織等級評估中引入對募用分離效果的評價。探索將實(shí)施募用分離情況作為慈善組織接受政府購買服務(wù)、享受相關(guān)優(yōu)惠的參考條件。
三是支持組建聯(lián)合型組織。鼓勵慈善組織在自愿基礎(chǔ)上，以地域范圍或服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)建立聯(lián)合型組織，發(fā)揮聯(lián)合會員、整合資源和協(xié)調(diào)行動等作用。支持聯(lián)合型組織根據(jù)會員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對相關(guān)慈善活動進(jìn)行通盤籌劃，精心設(shè)計籌款項(xiàng)目，組織和協(xié)助會員開展聯(lián)合勸募活動，并指導(dǎo)將所募款物按約定分配給會員使用。
四是積極引進(jìn)外部力量。引導(dǎo)大專院校、科研院所和社會智庫從事慈善服務(wù)規(guī)劃設(shè)計、籌款技術(shù)方法、慈善項(xiàng)目評估等方面的研究，為實(shí)施募用分離工作提供智力支持。定期開展對慈善組織從業(yè)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助其樹立行業(yè)分工協(xié)作理念，掌握募用分離技術(shù)和方法。
五是監(jiān)督做好信息公開。監(jiān)督慈善組織履行好相關(guān)信息公開義務(wù)，向社會公眾及時公開與募用分離相關(guān)的工作信息，特別是資源募集和分配、項(xiàng)目運(yùn)行情況等。
六是完善監(jiān)督檢查制度。完善公眾舉報機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，確保募用分離工作目的和效果的公益性，防止出現(xiàn)附加利益回報條件等行為，嚴(yán)禁慈善組織之間利用募用分離開展有損公共利益的交易。
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