專欄作者
2011年是中國(guó)公益慈善界的多事之秋。從年初上海盧灣區(qū)紅十字會(huì)"萬(wàn)元餐"開(kāi)始，到4、5月份陳光標(biāo)高調(diào)慈善遭遇誠(chéng)信危機(jī)，直至6月份郭美美粉墨登場(chǎng)，牽出紅十字會(huì)商紅會(huì)，接著中華慈善總會(huì)發(fā)票事件，中國(guó)青基會(huì)中非希望工程，河南宋基會(huì)公益醫(yī)保和投資放貸相繼被媒體質(zhì)疑。由郭美美引發(fā)的“官辦”慈善公信力危機(jī)的多米諾骨牌效應(yīng)似乎已經(jīng)顯現(xiàn)。
盡管四個(gè)機(jī)構(gòu)涉及的麻煩和背景、原因、性質(zhì)各不相同，但社會(huì)對(duì)這些事件的質(zhì)疑和責(zé)問(wèn)，不論是專業(yè)還是外行，理性還是不理性，無(wú)不指向“官辦”慈善機(jī)構(gòu)的透明度和公信力，表達(dá)了對(duì)“官辦”慈善機(jī)構(gòu)的不信任。這個(gè)亂局的出現(xiàn)看似偶然實(shí)屬必然，歸根到底是官民不分的慈善體制惹的禍。
2011也是中國(guó)NGO冰火兩重天的一年。3月，記者鄧飛在貴州發(fā)微博呼吁關(guān)注農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，繼而發(fā)起免費(fèi)午餐計(jì)劃。幾乎在一夜之間，這個(gè)以微博啟動(dòng)的民間免費(fèi)午餐計(jì)劃名噪天下，出現(xiàn)了近年來(lái)連國(guó)字頭公募基金會(huì)都難得一見(jiàn)公眾參與熱潮，90萬(wàn)人捐款，募集資金近3000萬(wàn)。鄧飛在中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)合名下設(shè)立了“免費(fèi)午餐”專項(xiàng)基金，走上專業(yè)化管理之路。2011年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3 元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。媒體紛紛報(bào)道“鄧飛以民間探索引領(lǐng)了國(guó)家行動(dòng)”。盡管對(duì)國(guó)務(wù)院此項(xiàng)決策做出貢獻(xiàn)的不止鄧飛和他的“運(yùn)動(dòng)”，還有一些重要的智庫(kù)型、行動(dòng)型基金會(huì)，但社會(huì)毫不猶豫地把“引領(lǐng)者”的頭銜給了鄧飛。
2011年上述事件的發(fā)生，都離不開(kāi)微博的力量。郭美美在微博上炫富，刺激了公眾對(duì)官民不分慈善體制的不滿，一時(shí)間，微博主導(dǎo)了輿論，震動(dòng)了慈善體制。郭美美也許成了壓倒“官辦”慈善這匹駱駝的最后一根稻草。鄧飛代表的是“微公益”的興起。這個(gè)“微”包括兩重含義，一是微博的公益?zhèn)鞑ィ俏阋陨菩《粸?，人人可參與的公益模式。新媒體與微公益共生，為慈善回歸民間、保障公民自由選擇參與公益活動(dòng)并行使監(jiān)督的權(quán)利創(chuàng)造了可能性。新媒體的偉大力量令人看到了中國(guó)公益新時(shí)代的曙光。
微博引發(fā)了“官辦”慈善的危局，也讓鄧飛的“微公益”火爆，其背后是公眾對(duì)“官辦”慈善的厭倦?！肮俎k”慈善體制，讓慈善機(jī)構(gòu)帶著“官”與 “民”的“雙重人格”。因?yàn)闄?quán)力背景，違規(guī)容易受到保護(hù)，監(jiān)管往往流于形式，平等競(jìng)爭(zhēng)受到排斥，帶病運(yùn)行比比皆是，甚至已經(jīng)演化到劣幣驅(qū)逐良幣。一些強(qiáng)勢(shì)慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常被政府指定為惟一、唯二有權(quán)接受捐款的機(jī)構(gòu)。這時(shí)候，透明度和對(duì)公眾的謙卑就退居次要了，其公信力下降不僅是可能的，而且是必然的。公眾的慈善熱情傷不起，2011年他們實(shí)際上已經(jīng)在“用腳投票”，在“官辦”慈善機(jī)構(gòu)捐款大幅下降的同時(shí)，90萬(wàn)人把捐款給了鄧飛的團(tuán)隊(duì)。
在2011年發(fā)生的諸多公益事件中，我們經(jīng)常看到不同觀點(diǎn)的碰撞，也發(fā)現(xiàn)中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展缺少先進(jìn)慈善理念的指引，缺少現(xiàn)代慈善文化的氛圍。很多人因慈善組織透明度不高而聲稱“永不捐款”，因慈善組織官辦色彩重而把去行政化變成去組織化，認(rèn)為慈善組織專業(yè)化管理所需成本是“雁過(guò)拔毛”，而寧可退回到陳光標(biāo)式個(gè)人布施行為。中國(guó)慈善不僅面臨信任危機(jī)，還面臨情感與理性的碰撞，又碰巧四個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的麻煩全都涉及到公益與商業(yè)的合作，輿論于是把公益與商業(yè)合作推向了風(fēng)口浪尖。似乎一粘商業(yè)活動(dòng)或商業(yè)合作，慈善組織就要變質(zhì)，就會(huì)侵害公共利益，陷于不義;一些原本想為慈善做點(diǎn)好事的企業(yè)，或富人企業(yè)家，不得不違心躲開(kāi)慈善，唯恐善遭惡報(bào)，引火燒身。
組織行為應(yīng)該規(guī)范，公眾意識(shí)需要引導(dǎo)。12月，南都公益基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)聯(lián)合24家基金會(huì)共同簽署了《公益與商業(yè)合作九大行為準(zhǔn)則》?！皽?zhǔn)則”開(kāi)宗明義“公益與商業(yè)合作是既存現(xiàn)實(shí)，為公益慈善事業(yè)引入豐沛資源，有利于公益組織的生存與可持續(xù)發(fā)展”。“九大行為準(zhǔn)則”是我國(guó)首個(gè)“公益與商業(yè)合作”行規(guī)，為合作各方提供了基本規(guī)范和行為指引，對(duì)于規(guī)避商業(yè)合作和商業(yè)活動(dòng)給公益組織帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有積極意義。這個(gè)行業(yè)自律“準(zhǔn)則”在寒冬時(shí)分簽署，也許能給社會(huì)帶來(lái)一點(diǎn)寬慰和暖意。
2011年，鄧飛在“天上”飛得瀟灑，而在地上行走的NGO日子卻并不好過(guò)。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，今年的關(guān)鍵詞是“斷洋奶”和“要加薪”?！皵嘌竽獭?既有國(guó)際資助機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)富了不再缺錢(qián)的誤讀，更有草根NGO遭遇外匯管理門(mén)檻拿不到錢(qián)的原因。“斷洋奶”的后果在今年年末開(kāi)始顯現(xiàn)。云南、四川、甘肅都傳來(lái)消息，一些堅(jiān)持發(fā)展了10來(lái)年的農(nóng)村服務(wù)組織和環(huán)保組織開(kāi)始關(guān)門(mén)。剛剛結(jié)束的“2011年教育公益組織年會(huì)(廣州)”上做過(guò)一個(gè)調(diào)查，與會(huì)的150家教育公益組織中，曾經(jīng)有63家曾接受過(guò)國(guó)際資金資助，今年已經(jīng)、明年將要結(jié)束這些資助的約有近30家?！把竽獭币褦鄬?，本土“母乳”的供給沒(méi)有跟上，草根NGO如果不關(guān)門(mén)，就只能以極低的薪酬養(yǎng)員工。不少懷抱理想進(jìn)入NGO行業(yè)的年輕人，面對(duì)理想和面包二者不可兼得的尷尬，為生活所迫只好選擇離去。于是，今年有了“加薪哥”號(hào)召NGO罷工的故事。
圣誕節(jié)前夜，我們聽(tīng)到了一個(gè)好消息，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)民政工作會(huì)議上表示，要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記。這是貫徹胡錦濤總書(shū)記年初提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力”、“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”重要指示精神的積極措施。期待在民政部的推動(dòng)下，各級(jí)民政部門(mén)在2012 年真正能給三類社會(huì)組織登記開(kāi)方便之門(mén)。
2012年，注定是中國(guó)公益慈善行業(yè)喜憂參半的一年。喜在政府決定有限開(kāi)放民間公益組織的登記注冊(cè)，憂在這些組織的發(fā)展缺乏資源支持，難為無(wú)米之炊。換言之，在政府社會(huì)管理創(chuàng)新思路下，民間公益組織有望突破合法性瓶頸，而又如何突破資源瓶頸?一千多家公募基金會(huì)、數(shù)千家慈善總會(huì)和兩千多家半官半民性質(zhì)的紅十字會(huì)，壟斷了全國(guó)絕大部分慈善資源，這些資源至今依然主要通過(guò)政府渠道安排使用，主要用于彌補(bǔ)公共財(cái)政投入的不足，幾乎沒(méi)有流向民間。資源壟斷，公益生態(tài)鏈斷裂，加之稅收制度只惠及基金會(huì)，放開(kāi)登記，也許讓民間公益組織資源短缺矛盾更加凸顯。
如何突破資源瓶頸，廣東省一位社會(huì)管理責(zé)任部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，有政府背景的慈善組織必須“去行政化、去壟斷化”。所言極是。去行政化改革比較復(fù)雜，需要等待政府令，去壟斷化則宜自覺(jué)主動(dòng)。公募權(quán)是一種公共權(quán)利，獲得這種權(quán)利的公共慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為民間公益組織釋放慈善資源，用“母乳”支持“斷洋奶”，這是他們的社會(huì)責(zé)任;捐款流向哪里，應(yīng)該接受社會(huì)問(wèn)責(zé)。非公募基金會(huì)可以獨(dú)立決定資金使用的方式和方向，有條件為民間公益組織提供資源支持?？朔Y源瓶頸，需要?jiǎng)訂T更多的非公募基金會(huì)成為支持民間公益、支持社會(huì)創(chuàng)新的社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，還需要引導(dǎo)更多的慈善家走社會(huì)投資家的道路。由資源投向引領(lǐng)的公益創(chuàng)投和社會(huì)創(chuàng)新，有望成為2012年我國(guó)公益行業(yè)的新亮點(diǎn)。
透明公益是2012年繞不開(kāi)的話題。上線18個(gè)月的基金會(huì)中心網(wǎng)已經(jīng)基本全覆蓋2000多家基金會(huì)的主要財(cái)務(wù)信息和半數(shù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目信息，大大提升了基金會(huì)行業(yè)的透明度，也為其他公益慈善機(jī)構(gòu)的信息透明做出了示范。民政部剛剛發(fā)出《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》，在新的一年里，社會(huì)將繼續(xù)盯住公益組織透明度不放，中國(guó)紅十字會(huì)信息披露平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，慈善總會(huì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)透明刻不容緩。
公益慈善組織透明的鑰匙掌握在公眾手里。相信在社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)下，公眾能逐步了解和掌握自主決定捐款、自由選擇捐款受捐機(jī)構(gòu)、決定捐款使用方向、監(jiān)督捐款使用結(jié)果和享受捐款稅前扣除的權(quán)利。假如每個(gè)捐款人都認(rèn)真把握自己的權(quán)利，履行自己的責(zé)任，哪怕再牛的公益組織，不透明也得透明，否則只有關(guān)門(mén)一條路。
