鄧國勝：社會企業(yè)政策亟需“出圈”

　　本報記者 趙明鑫

　　社會企業(yè)因其能夠運用獨特的商業(yè)模式去解決社會問題、促進社會公平，而被視為兼具效率與公平的社會建設(shè)生力軍。但就目前社會認(rèn)知中的模糊性和不確定性而言，社會企業(yè)正面臨一系列困境，包括身份識別、公眾信任等問題。

　　在清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝看來，中國經(jīng)過10余年的探索，各地已出臺多項特色政策推動社會企業(yè)發(fā)展。鄧國勝介紹，中國社會企業(yè)的發(fā)展在僅僅十幾年間完成從無到有，從“無意識發(fā)展”到“自覺意識發(fā)展”，再到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建立，取得了明顯的效果，但也面臨一些發(fā)展的困惑。

　　面對當(dāng)下的種種問題，多年來，鄧國勝帶領(lǐng)其團隊開展了一系列關(guān)于社會企業(yè)領(lǐng)域的課題研究，試圖通過對社會企業(yè)社會性、市場化兩大特征的探討，為社會企業(yè)身份識別提供新思路，為社會企業(yè)政策創(chuàng)新與傳播擴散提供新路徑。

　　認(rèn)知度不高，多地政策淺試水

　　在鄧國勝看來，社會企業(yè)是社會創(chuàng)新中重要的組織形式創(chuàng)新。在一般的定義里，社會企業(yè)是旨在解決社會問題、增進公眾福利，用商業(yè)模式來解決社會和環(huán)境問題，且不追求自身利潤最大化的組織。

　　自2006年“社會企業(yè)”這一概念進入中國。過去的十幾年里，社會企業(yè)在中國取得了初步的發(fā)展，從“無意識”“自覺意識”下成立的社會企業(yè)到正式獲得地方政府官方的認(rèn)可，社會企業(yè)在教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老、社區(qū)治理等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的示范性作用。

　　2013年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出要充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性，以及正確把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向。

　　早在2011年《中共北京市委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)的意見》和《北京市社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中就提出“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)”。

　　自此至今，有關(guān)社會企業(yè)的界定、認(rèn)證、支持政策和實踐項目在北京、四川成都、廣東佛山等地陸續(xù)開啟，建立了認(rèn)定、扶持到摘牌的全生命周期政策保障體系。

　　然而，作為一種社會創(chuàng)新，鄧國勝認(rèn)為，“目前我國社會企業(yè)仍然是一個范圍很小的小眾概念”。鄧國勝對當(dāng)前我國社會企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本判斷，是其仍處于底部的起步發(fā)展階段，無法破圈發(fā)力、實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。

　　據(jù)社會企業(yè)認(rèn)定平臺最新統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2023年3月，該平臺已完成社會企業(yè)認(rèn)定的機構(gòu)有314家，覆蓋全國19個省份，涉及行業(yè)領(lǐng)域16個。鄧國勝表示，和發(fā)達國家相比，我國的社會企業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模都面臨著瓶頸。

　　“不了解就不知道怎么去發(fā)展。”

　　鄧國勝坦言，社會企業(yè)的混合屬性，處于營利性和非營利性之間的“模糊邊界”，讓社會企業(yè)的“身份”難以辨認(rèn)。

　　北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部講師關(guān)珊珊認(rèn)為，“社會企業(yè)作為一種社會政策去推動，其認(rèn)知的模糊性和不確定性會增加社會企業(yè)政策擴散的風(fēng)險”，政府對社會企業(yè)的認(rèn)知不清楚，很難落實到具體政策層面幫助社會企業(yè)發(fā)展。

　　從2017年四川省成都市委市政府在《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》中，首次提出“鼓勵社區(qū)探索創(chuàng)辦服務(wù)居民的社會企業(yè)”，到2018年北京市出臺《北京市社會企業(yè)認(rèn)證辦法(試行)》，鄧國勝表示，即便多地政府都有相關(guān)探索，但“目前還沒有一個全國性的政策去推動社會企業(yè)的發(fā)展”。

　　在《社會企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴散》一書中，鄧國勝提出，我國社會企業(yè)發(fā)展與中國現(xiàn)代化發(fā)展路徑之間高度契合，其兼顧富裕與公平的目標(biāo)邏輯與國家促進共同富裕的邏輯一致。鄧國勝認(rèn)為社會企業(yè)應(yīng)時而生，“能夠有效助力鄉(xiāng)村振興，為縮小城鄉(xiāng)差距，促進鄉(xiāng)村的物質(zhì)和精神的共同富裕發(fā)揮積極作用”。同樣，關(guān)珊珊也認(rèn)為：“地方政府對社會企業(yè)政策的推動需要依據(jù)更高的頂層設(shè)計。”

　　參與社會治理，錨定復(fù)雜社會問題

　　在總結(jié)之前我國社會企業(yè)發(fā)展的問題時，鄧國勝表示：“雖然在學(xué)界研究中對社會企業(yè)發(fā)展內(nèi)部因素的探索取得一定成果，在宏觀視角上論證社會企業(yè)在社會治理體系中發(fā)揮著推動作用，但在政策創(chuàng)新和落地實踐階段的發(fā)展尚不成熟。”

　　鄧國勝坦言，社會企業(yè)在我國沒有特定的法律形式，這為社會企業(yè)發(fā)展帶來一定的法律障礙。沒有法律身份，無法獲得國家和政府的有效監(jiān)管與合理引導(dǎo)，鄧國勝認(rèn)為會阻礙社會企業(yè)在政策扶持下發(fā)揮更大效能。

　　但隨著以北京為首的地方政策出臺，鄧國勝表示其推動力正在增強，將促進社會企業(yè)發(fā)展。

　　2022年北京出臺了《關(guān)于促進社會企業(yè)發(fā)展的意見》。鄧國勝在《社會企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴散》一書中介紹，這是我國省級層面的第一份促進社會企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。該文件首次全面提出了針對社會企業(yè)的重點扶持、培育、孵化、監(jiān)管與支持政策。

　　此外，2021年起，廣東省、安徽省和貴州省等多省組織調(diào)研團隊前往社會企業(yè)率先試點的城市，如北京、成都、深圳、順德等地，開展一系列的參訪與調(diào)研。

　　鄧國勝認(rèn)為，政策的推動需要頂層設(shè)計意識到社會企業(yè)是參與社會治理的重要抓手。他指出，未來社會企業(yè)若能展現(xiàn)出應(yīng)有的活力，就能成為扎實推進共同富裕的重要助推劑。“社會企業(yè)就是為了解決社會問題而成立”，鄧國勝認(rèn)為社會企業(yè)“既能兼顧市場的運作、持續(xù)盈利，還能顧及公益的目標(biāo)”，“在某些特定的領(lǐng)域，特別復(fù)雜的領(lǐng)域，矛盾特別多的領(lǐng)域，需要有一種新的混合型組織形態(tài)來解決這樣一些社會問題”。鄧國勝強調(diào)：“社會企業(yè)能夠成為社會治理，特別是基層社區(qū)治理的新力量。”

　　“社會企業(yè)所具有的共享性、社會性特征與國家制定的共同富裕目標(biāo)的內(nèi)涵具有一定的契合度。”鄧國勝認(rèn)為，社會企業(yè)用區(qū)別于以往企業(yè)履行社會責(zé)任的創(chuàng)新方式，用獨特的商業(yè)模式去解決社會問題、促進社會公平。

　　鄧國勝從收入分配、金融向善等幾個維度分析，認(rèn)為社會企業(yè)在實現(xiàn)共同富裕的過程中能夠擔(dān)任引導(dǎo)金融向善、促進惠普金融發(fā)展、推動社會影響力投資等的積極角色。他以中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(時稱“中國扶貧基金會”)創(chuàng)辦的“中和農(nóng)信”為例，作為普惠金融型社會企業(yè)能夠直接扶持到最底層的金融弱勢社群，為其提供最及時、迫切的金融服務(wù)。

　　在我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時代背景下，鄧國勝指出社會組織在回應(yīng)殘障人士就業(yè)、公平貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、養(yǎng)老、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等社會問題上，具有“持續(xù)性、共治性、公平性”等優(yōu)勢，“應(yīng)在這些重點領(lǐng)域去入手和扶持社會企業(yè)”。

　　企業(yè)以身示范，品牌效應(yīng)帶動政策擴散

　　在對社會企業(yè)的深入研究中，鄧國勝意識到，雖然從外部環(huán)境來看我們亟須完善社會企業(yè)生態(tài)環(huán)境，協(xié)同各方建立完善的政策機制，構(gòu)建適宜社會企業(yè)生存發(fā)展的土壤。但鄧國勝認(rèn)為更重要的其實是社會企業(yè)自身能力的建設(shè)和提高。“打鐵還需自身硬。”鄧國勝認(rèn)為，“社會企業(yè)是一種非常復(fù)雜的新興組織形態(tài)，國內(nèi)對社會企業(yè)公益性不夠信任，造成對社會企業(yè)的認(rèn)知偏差。”

　　根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，《社會企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴散》提出相關(guān)建議，“要抓住社會企業(yè)的核心要素，通過章程或通過股權(quán)結(jié)構(gòu)確保社會企業(yè)使命不發(fā)生漂移”，鄧國勝強調(diào)保持社會目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)的平衡，堅守清晰的愿景和使命能夠讓企業(yè)與社會大眾之間架起一座信任的橋梁。

　　在政策創(chuàng)新支持的同時，鄧國勝認(rèn)為社會企業(yè)要更多地走入公眾視野。“目前我國社會企業(yè)的關(guān)注范圍還局限于‘圈子里’，還沒有出圈，還沒引起外界的廣泛關(guān)注和主流媒體的報道，這也影響了地方社會企業(yè)政策在更大范圍內(nèi)的擴散。”

　　據(jù)關(guān)珊珊介紹，當(dāng)前國內(nèi)社會企業(yè)超半數(shù)是成立3—5年或3年以下的中小型或小微型社會企業(yè)。而據(jù)中國慈展會的數(shù)據(jù)顯示，有超過七成(75%)的認(rèn)證社會企業(yè)全職授薪人數(shù)在3-30人之間。

　　鄧國勝認(rèn)為，社會企業(yè)“小而美”的規(guī)模，在適應(yīng)市場和社會需求上更為靈活，但反映出社會企業(yè)規(guī)?；?、品牌化建設(shè)還非常有限，如何將寶貴的社會價值擴散到更廣的地區(qū)成為社會企業(yè)規(guī)?；钢獾闹匾蛩?。對此，鄧國勝認(rèn)為社會企業(yè)應(yīng)打造自身產(chǎn)品核心優(yōu)勢，樹立品牌，通過拓寬宣傳途徑讓企業(yè)實現(xiàn)品牌“破圈”，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，倒逼地方政府跟進更新，提供更加包容適宜的扶持政策。

　　“社會企業(yè)品牌多了，人們會開始知道有一類企業(yè)不是為了掙錢而存在的。”鄧國勝表示。

　　他又以“善品公社”項目為例，介紹其通過支持小農(nóng)戶組建合作社為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等多種渠道培育出地域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。“善品公社”幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)“耕者有尊嚴(yán)、食者得健康”的美好愿景，建立商業(yè)運營與社會目標(biāo)雙重平衡、可持續(xù)的發(fā)展機制，最終幫助農(nóng)戶提升收入水平，成為社會企業(yè)實踐的品牌先行者。

　　社會企業(yè)以身示范，用清晰的愿景、商業(yè)運營能力、社會企業(yè)家精神等打造標(biāo)桿型企業(yè)，鄧國勝更希望“用這些鮮活有生命力的社會企業(yè)展示社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重經(jīng)驗”，讓政府和社會各界看到企業(yè)的社會價值，從而發(fā)揮頂層設(shè)計的驅(qū)動力進行可持續(xù)性的政策扶持。

　　2023年4月7日，以“社企高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕”為題的社會企業(yè)北京峰會在京召開。該峰會強調(diào)“重視社會創(chuàng)新，加強社會企業(yè)相關(guān)政策理論研究，加大社會企業(yè)作用發(fā)揮典型案例宣傳推介力度，積極推動各級黨委政府對引導(dǎo)支持發(fā)展社會企業(yè)做出制度安排”。

　　諸如此類凝聚各方力量的行為，也讓社會企業(yè)的品牌價值得到傳播與擴散。共青團中央推出的“成思危社會企業(yè)發(fā)展論壇”，中國社會企業(yè)與影響力投資論壇推出的“向光獎”評選，社企星球等民間機構(gòu)推出的各類社會企業(yè)倡導(dǎo)品牌等，都幫助中國社會企業(yè)發(fā)展沿著“民間倡導(dǎo)+地方政府政策推動”的路徑不斷擴散聲量。

　　“用品牌傳播帶動政策擴散是一條有效的途徑。”在《社會企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴散》中，鄧國勝和他的團隊通過實證分析，認(rèn)為社會企業(yè)的品牌影響力能吸引更多媒介的宣傳，讓社會企業(yè)走進政策制定者的視野;而社會認(rèn)知程度的提高則會讓地方政府推動的改革創(chuàng)新呈現(xiàn)“低風(fēng)險取向”，從而推進政策的快速擴散。

　　在鄧國勝看來，他希望北京、成都等地的先進政策和成功經(jīng)驗?zāi)芡ㄟ^優(yōu)秀社會企業(yè)的影響力帶動擴散到其他地方，“從一個地方擴散到另一個地方，從一個城市擴展到另一個城市，從一個省份擴大到另一個省份”，這樣越來越多的地方能夠關(guān)注社會企業(yè)、發(fā)展社會企業(yè)，為社會企業(yè)搭建更完善的生態(tài)環(huán)境。

　　(張茜對本文亦有貢獻)