1510億元！中國慈善捐贈(zèng)報(bào)告發(fā)布，數(shù)據(jù)去重杜絕“虛胖”
4月2日，《中國慈善捐贈(zèng)2024》報(bào)告在北京發(fā)布。報(bào)告顯示，2023年度中國公益慈善組織系統(tǒng)接收的慈善捐贈(zèng)總額為1510億元，其中企業(yè)捐贈(zèng)1156.59億元，占比76.58%，信息業(yè)、制造業(yè)是企業(yè)捐贈(zèng)的核心來源，遠(yuǎn)超其他行業(yè);個(gè)人捐贈(zèng)338.59億元，占比22.42%，其他捐贈(zèng)15.18億元，占比1.01%。
該報(bào)告是國內(nèi)基于數(shù)據(jù)庫的慈善捐贈(zèng)研究報(bào)告，由清華大學(xué)公益慈善研究院攜手易善數(shù)據(jù)共同研究撰寫。
目前，不同主體發(fā)布的慈善數(shù)據(jù)在理性分類與捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)體系方面有著較大的提升空間，全面詳盡的行業(yè)數(shù)據(jù)仍然偏少。清華大學(xué)公益慈善研究院副院長、報(bào)告主編藍(lán)煜昕對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示，報(bào)告運(yùn)用“第一捐贈(zèng)主體”概念，通過明確統(tǒng)計(jì)范圍、劃分慈善邊界、建模數(shù)量推算的方式，數(shù)據(jù)去重為善意“擠水分”。
數(shù)據(jù)“去重”重要性凸顯
報(bào)告顯示，2023年慈善捐贈(zèng)在公益慈善組織系統(tǒng)內(nèi)部呈現(xiàn)有規(guī)律的流動(dòng)。主要流動(dòng)方向從資源型組織轉(zhuǎn)向籌款型組織，從籌款型公募組織流向籌款型非公募組織;同時(shí)，籌款型公募組織之間也有較多流動(dòng)，尤其慈善會(huì)體系中的上下級(jí)流動(dòng)較為突出。
“一筆捐贈(zèng)可以流向不同社會(huì)組織，成為慈善捐贈(zèng)的特殊性，統(tǒng)計(jì)每家社會(huì)組織的接收捐贈(zèng)額有可能產(chǎn)生重復(fù)，數(shù)據(jù)去重就成了必要?jiǎng)幼?。這可以避免重復(fù)數(shù)據(jù)對(duì)合并結(jié)果的影響，在數(shù)據(jù)分析和挖掘中提高分析的準(zhǔn)確性和可靠性。”
藍(lán)煜昕對(duì)記者表示，去重是調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法中非常重要的一步，收集的數(shù)據(jù)總值必須做去重整理。為此，他們提出了“第一捐贈(zèng)主體”概念，明確統(tǒng)計(jì)范圍，劃分慈善組織邊界，區(qū)分慈善組織之間的外部流入和內(nèi)部流動(dòng)資金數(shù)量，根據(jù)數(shù)量進(jìn)行推算。
藍(lán)煜昕介紹，慈善系統(tǒng)包括所有社會(huì)組織和紅十字會(huì)，報(bào)告將每個(gè)社會(huì)組織都定義為第一捐贈(zèng)接收主體，意味著它們是直接接收捐贈(zèng)的單位，并且會(huì)接收來自企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)組織以外其他組織的捐贈(zèng)。“慈善系統(tǒng)捐贈(zèng)總額，不是簡單把所有社會(huì)組織和紅十字會(huì)的捐贈(zèng)收入直接相加求和，因?yàn)榇嬖谏鐣?huì)組織之間互相捐贈(zèng)。為避免重復(fù)計(jì)算，需要把每家社會(huì)組織接收的來自其他社會(huì)組織或紅十字會(huì)的捐贈(zèng)去除，得到更準(zhǔn)確的慈善系統(tǒng)捐贈(zèng)總額，這就是邊界系統(tǒng)去重算法。”
他表示，要去除這個(gè)量值，參考值是根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)系統(tǒng)采集中的兩個(gè)數(shù)據(jù)作為樣本。“一是大額捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，二是大額支付數(shù)據(jù)。如果大額捐贈(zèng)人是社會(huì)組織，支付的數(shù)據(jù)就屬于重復(fù)系統(tǒng)內(nèi)支付。如果大額捐贈(zèng)對(duì)象是社會(huì)組織，即認(rèn)為是社會(huì)組織在向社會(huì)組織捐贈(zèng)數(shù)據(jù)。”
藍(lán)煜昕也坦言，去重是基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的推算值。“針對(duì)大額資金支付往來數(shù)據(jù)查重，肯定不全。所以，根據(jù)大額往來數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)組織之間的流動(dòng)總量推算，就會(huì)得到去重后的捐贈(zèng)總量值。”
“要想更為精確，必須基于社會(huì)組織對(duì)其接收的捐贈(zèng)來源以及支出情況作出更為細(xì)致的披露?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中有專門要求社會(huì)組織的信披制度。如果統(tǒng)計(jì)制度能解決其他社會(huì)組織的捐贈(zèng)以及支付給其他社會(huì)組織的數(shù)額，就可以得到更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。”藍(lán)煜昕說。
數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)“大分類”應(yīng)統(tǒng)一
慈善數(shù)據(jù)的收集整理中，選用標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)不一將導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果差異較大。申報(bào)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、填報(bào)的定義及標(biāo)準(zhǔn)，需要形成基本的行業(yè)共識(shí)。
有行業(yè)從業(yè)者認(rèn)為，目前，社會(huì)組織向不同部門及層級(jí)的主管機(jī)構(gòu)(如慈善募捐平臺(tái))報(bào)送慈善數(shù)據(jù)時(shí)，由于不同主體對(duì)社會(huì)組織的數(shù)據(jù)需求存在差異，導(dǎo)致申報(bào)格式、數(shù)據(jù)結(jié)果均不同且數(shù)據(jù)重復(fù)，造成了較大的填報(bào)成本，限制了慈善組織信息披露的動(dòng)力。
另外，即便民政部門要求申報(bào)信息中一些數(shù)據(jù)類別、一級(jí)分類等信息一致，但由于沒有對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容清晰界定，慈善組織工作人員有可能不知如何填寫，“同一個(gè)申報(bào)表格不同，填寫差別會(huì)很大”。
藍(lán)煜昕表示，現(xiàn)有的共識(shí)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較難規(guī)范所有征集主體的需求，不同征集主體關(guān)注點(diǎn)不同，數(shù)據(jù)采集類別處在動(dòng)態(tài)之中，較難完全達(dá)成通用型模板。但也有一些申報(bào)信息應(yīng)該在業(yè)內(nèi)形成共識(shí)和統(tǒng)一。譬如，慈善組織的分類和定義的基本標(biāo)準(zhǔn)就可以統(tǒng)一，大的慈善活動(dòng)領(lǐng)域分類也有必要統(tǒng)一，二級(jí)分類可以根據(jù)不同需求進(jìn)行。
“當(dāng)前，AI(人工智能)在慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中潛力非凡。AI可以把同樣的數(shù)據(jù)、信息形成不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同數(shù)據(jù)需求方，提供數(shù)據(jù)整理及按不同框架進(jìn)行輸出。”
藍(lán)煜昕認(rèn)為，AI應(yīng)該為社會(huì)組織、慈善類數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等主動(dòng)提供好用的工具，完成建模等表格申報(bào)或信披服務(wù)，以更好地滿足數(shù)據(jù)申報(bào)、采集、分類、查重等需求。
“社群捐贈(zèng)”新慈善類型涌現(xiàn)
2023年度中國社會(huì)組織和紅十字會(huì)接收的1510億元捐贈(zèng)中，現(xiàn)金捐贈(zèng)982.23億元，非現(xiàn)金捐贈(zèng)528.13億元，主要源于大量企業(yè)物資捐贈(zèng)和少量股票捐贈(zèng)。此外，物資捐贈(zèng)中藥品捐贈(zèng)占較大比例。
從慈善款項(xiàng)流入領(lǐng)域來看，醫(yī)療衛(wèi)生排在第一位，投入慈善金額554.78億元，占總慈善捐贈(zèng)額的36.73%;第二位是教育領(lǐng)域，為375.45億元，占比24.86%;社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域248.52億元，占比16.45%，排在第三位;第四位科學(xué)研究投入145.76億元，占比9.65%;第五位為應(yīng)急救援領(lǐng)域，投入61.33億元，占比4.06%。
報(bào)告還將鄉(xiāng)村振興和國際事務(wù)作為特殊領(lǐng)域進(jìn)行善款流向統(tǒng)計(jì)。2023年度慈善捐贈(zèng)流向鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的捐贈(zèng)總額達(dá)到289.11億元，占善款總額的19.1%;流向海外項(xiàng)目的捐贈(zèng)約5.77億元，占比較小。
另外，2023年我國慈善信托新增財(cái)產(chǎn)總規(guī)模約12.80億元，其中新設(shè)立的慈善信托數(shù)量482個(gè)，新增信托9.53億元;個(gè)人救助平臺(tái)籌款規(guī)模72億元，較前兩年有下降趨勢(shì)。
報(bào)告同時(shí)指出，針對(duì)機(jī)構(gòu)捐款過度依賴于公募平臺(tái)、數(shù)字化程度不高導(dǎo)致捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)和回饋滯后等問題，一類新的慈善類型正在涌現(xiàn)——如增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和自主性的社區(qū)基金、捐贈(zèng)人建議基金(DAF)等。
這種慈善模式以社群捐贈(zèng)人為核心，強(qiáng)調(diào)相互信任的社群通過集合方式共同決策慈善捐贈(zèng)和執(zhí)行模式。其核心是強(qiáng)調(diào)深度靈活參與，而非模糊聯(lián)結(jié)的主體形態(tài)，避免信息透明缺乏指向、信任成本獲取成本較高、籌款規(guī)制嚴(yán)格、參與感不強(qiáng)等問題，從而實(shí)現(xiàn)“小而精”“散而美”的慈善參與和社會(huì)實(shí)驗(yàn)形式。