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2013-08-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
2012年深圳市舉辦社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)專題研討班
8月13日，民政部社會(huì)工作研究中心發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告（2011－2012）》，報(bào)告顯示，2010-2012年，民政部門積極探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，在上海、深圳等地形成了一些有益的地方經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)共進(jìn)行了5次社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，有84126人考試合格成為持證社會(huì)工作專業(yè)人才，其中包括19525名社會(huì)工作師和64601名助理社會(huì)工作師。我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作人才已達(dá)30萬(wàn)人，其中通過(guò)考試持證的社會(huì)工作專業(yè)人才已超過(guò)8萬(wàn)人。
通過(guò)報(bào)告我們還了解到，在2010至2012年期間，按照作為國(guó)家人才培養(yǎng)和使用頂層設(shè)計(jì)的《綱要》要求，民政部出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)和使用的《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》，然后再以政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)為突破口，結(jié)合社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，推動(dòng)地方性試點(diǎn)探索并取得豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而創(chuàng)造了“上下聯(lián)動(dòng)”專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展機(jī)制。
這期間，在上海、深圳等地形成了一些有益的地方性經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這些地方經(jīng)驗(yàn)又在新的形勢(shì)下進(jìn)一步調(diào)整、改進(jìn)并繼續(xù)發(fā)展。
上海：
發(fā)展社會(huì)工作最早的地區(qū)
上海是我國(guó)發(fā)展社會(huì)工作最早的地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，上海最早建構(gòu)社會(huì)工作的制度框架，最早開(kāi)展社會(huì)工作的專業(yè)實(shí)踐，最早建立社會(huì)工作行政管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)組織，最早建立社會(huì)工作者職業(yè)水平考試和登記注冊(cè)制度，并最早聯(lián)合教育、衛(wèi)生、司法、人口計(jì)生等十多個(gè)政府部門出臺(tái)了發(fā)展社會(huì)工作的政策法規(guī)。
近年來(lái)，上海市又率先形成了社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社互動(dòng)”和社工、志愿者“兩工聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，率先建立了公益創(chuàng)投制度，率先探索了政府、高校與社會(huì)協(xié)同合作的社會(huì)工作發(fā)展路徑，率先建構(gòu)了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、基層落實(shí)的推進(jìn)社會(huì)工作的大格局。
2010-2012年，上海市工作重點(diǎn)下沉，各區(qū)都根據(jù)自身的區(qū)情和特點(diǎn)部署社會(huì)工作服務(wù)。閘北區(qū)與上海市多家高校合作，就如何將社會(huì)工作理論與社區(qū)的實(shí)際需求相結(jié)合以及怎樣對(duì)基層社區(qū)工作者專業(yè)進(jìn)行社會(huì)工作理論培訓(xùn)等方面進(jìn)行了有益的探討，在全市率先啟動(dòng)了以“社工實(shí)訓(xùn)基地、項(xiàng)目孵化實(shí)踐園區(qū)、社區(qū)社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室”為主要內(nèi)容的“三實(shí)工程”建設(shè)，在社會(huì)工作實(shí)務(wù)操作、社會(huì)工作案例研發(fā)、社會(huì)工作示范培訓(xùn)等方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。
深圳：
三位一體共同發(fā)展
深圳市的社會(huì)工作肇始于2007年。試點(diǎn)初期，采用的是“社工崗位購(gòu)買”的模式。首先建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是人才招募、提供服務(wù)并進(jìn)行專業(yè)化的管理。隨著試點(diǎn)的逐步推進(jìn)，社會(huì)工作服務(wù)得到了政府、社會(huì)和公眾的認(rèn)可，各服務(wù)機(jī)構(gòu)也積累了一定的資源與經(jīng)驗(yàn)，于是，服務(wù)方式開(kāi)始向項(xiàng)目化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變。
2010-2012年，深圳市創(chuàng)立了“社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)工作”三位一體、共同發(fā)展的新模式：第一是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。目前深圳市共有專業(yè)社工4000余人、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)80多家，已開(kāi)發(fā)社會(huì)工作服務(wù)崗位1100多個(gè)和服務(wù)項(xiàng)目160多個(gè)。第二是社會(huì)組織改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。深圳市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制等9項(xiàng)改革。第三是社區(qū)建設(shè)推出新舉措。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，深圳市已有269家社區(qū)服務(wù)中心投入營(yíng)運(yùn)；成立767個(gè)社區(qū)居民議事會(huì)；推進(jìn)社區(qū)家園網(wǎng)建設(shè)，已在68個(gè)社區(qū)開(kāi)通運(yùn)行。第四是社會(huì)福利和社會(huì)救助工作得到新加強(qiáng)。第五是中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)成為深圳市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域“新品牌”。
廣東：
公共財(cái)政是資金來(lái)源主渠道
從某種意義上說(shuō)，廣東經(jīng)驗(yàn)是深圳經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步拓展，既包括地域上的進(jìn)一步擴(kuò)張，也包括工作實(shí)踐中的進(jìn)一步探索。
近年來(lái)，廣東省委、省政府發(fā)布了一系列相關(guān)的指導(dǎo)性文件，如《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》《廣東省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄（第一批）》，等等。其主要特點(diǎn)是確立了以公共財(cái)政作為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和提供社會(huì)服務(wù)的資金來(lái)源主渠道。2012年，政府購(gòu)買社工服務(wù)資金總額達(dá)57億元，財(cái)政投入所占比例達(dá)86%，其余的則來(lái)自福彩公益金和公益慈善募捐。
截至2012年底，廣東省培育發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)300多家；全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)考人數(shù)及考試合格人數(shù)不斷增加，累計(jì)合格人數(shù)超過(guò)14萬(wàn)人；各級(jí)政府用于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到12億元；全省共有20個(gè)項(xiàng)目入選首屆全國(guó)優(yōu)秀專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，占全國(guó)獲獎(jiǎng)數(shù)量的1/4；專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)擴(kuò)展延伸到殘障康復(fù)、禁毒幫教、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、職工幫扶、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等多個(gè)領(lǐng)域。廣東經(jīng)驗(yàn)還包括：通過(guò)購(gòu)買崗位方式開(kāi)展服務(wù)、在社區(qū)以項(xiàng)目化購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新專項(xiàng)服務(wù)等多種形式推進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)，并通過(guò)設(shè)定準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管、積極培養(yǎng)骨干、出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多種措施提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
民政部副部長(zhǎng)竇玉沛對(duì)廣東經(jīng)驗(yàn)作出高度評(píng)價(jià)。他總結(jié)了廣東省在推進(jìn)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得的顯著成績(jī)：一是政策制定有新舉措；二是經(jīng)費(fèi)保障有新突破；三是試點(diǎn)范圍有新拓展；四是專業(yè)服務(wù)有新特色；五是機(jī)構(gòu)發(fā)展有新亮點(diǎn)。
太倉(cāng)：政社互動(dòng)
江蘇省太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)可以用“政社互動(dòng)”4個(gè)字來(lái)概括。太倉(cāng)市主要通過(guò)建立社區(qū)、社會(huì)組織、社工和志愿者“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了政府與基層群眾自治組織的關(guān)系，建立了公共服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建了中國(guó)特色城鄉(xiāng)新型治理結(jié)構(gòu)，有效形成基層社會(huì)管理的合力。
2010-2012年，太倉(cāng)市全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”，初步理清了基層政府與基層群眾自治組織的職責(zé)，明晰了各自的權(quán)限；探索出一條促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”的有效途徑，初步形成了基層政府提供公共服務(wù)的新機(jī)制；發(fā)動(dòng)基層群眾自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才共同參與，為發(fā)展基層民主增添了新的活力，是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的基層群眾自治機(jī)制的鮮活樣板。
地方性經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，既是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院以及民政部等各中央部委“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”號(hào)召的響應(yīng)，也是在工作實(shí)踐中將社會(huì)工作融入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，正因?yàn)橛辛诉@些地方經(jīng)驗(yàn)，民政部等中央各部委在“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”方面才有了抓手，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面才能落到實(shí)處——這樣的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)工作本身發(fā)展而言，是一個(gè)“制度嵌入”的極好機(jī)遇。
鏈接
《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告（2011-2012）》是繼《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告（2009-2010）》之后社會(huì)工作藍(lán)皮書的第二本，由民政部社會(huì)工作研究中心組織編寫。本書主要是對(duì)2010年以來(lái)我國(guó)社會(huì)工作制度化、專業(yè)化、職業(yè)化和本土化發(fā)展的記述、研究、評(píng)析和展望。
（本報(bào)記者 張雪弢）
