共商生態(tài)環(huán)境法典 助力生活垃圾管理 ——“生態(tài)環(huán)境法典（草案）涉及生活垃圾管理條文的研討會舉辦
4月30日，在生態(tài)文明建設(shè)邁向縱深的關(guān)鍵時期，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》首次公開全文并征求意見，這一舉措成為我國生態(tài)環(huán)境保護法治進程中的重要里程碑。6月6日，“生態(tài)環(huán)境法典(草案)涉及生活垃圾管理條文的研討會”在北京舉行。此次研討會由天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心、北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、北京市朝陽區(qū)公眾環(huán)境研究中心、蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會、廣州擺脫塑縛環(huán)保咨詢有限公司主辦 ，多家環(huán)保機構(gòu)參與，共同介紹和討論了核心建議，并邀請環(huán)境法、生活垃圾管理、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的專家學(xué)者進行指導(dǎo)與探討。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所胡靜教授在會上介紹了法典化相對于單行法的歷史功能，包括統(tǒng)一國法、宣誓價值、方便找法、便于教學(xué)等。他指出，黨的二十大報告對立法工作提出“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”的要求，生態(tài)環(huán)境法典編纂主要著眼于解決多方面問題，：一是把不同生態(tài)環(huán)境單行法重復(fù)的部分提煉出來放在總則編或者分編下面的”小總則“;二是解決不同法律法規(guī)之間不一致的地方;三是將現(xiàn)有制度不合理之處捋順、厘清;四是填補某些領(lǐng)域的空白，如光污染、電磁輻射污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等;五是環(huán)境執(zhí)法中的某些問題需要通過立法加以規(guī)定，從而保證行政決定的一致性。
同時，胡靜教授也提出法典化存在的一些問題，例如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域單行法差異大，提取共性困難;法典內(nèi)容比例失衡，污染防治內(nèi)容占比過高;雙法源問題導(dǎo)致法律適用沖突;法典修改難度增大;部分內(nèi)容更適合以政策形式呈現(xiàn)等。因此，他建議采取適度法典化，注重法典與單行法的協(xié)同。
近年來，我國生活垃圾管理領(lǐng)域出臺了眾多法律政策，亟需通過法典編纂提升其系統(tǒng)性、前瞻性和有效性。天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心政策研究員謝新源認為，目前法典草案中關(guān)于生活垃圾管理的內(nèi)容基本沿襲《固廢法》，理念受“避害”思路主導(dǎo)，存在諸多問題，如忽視焚燒造成的資源浪費，與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法目的相悖;焚燒排放污染物的潛在風(fēng)險和污染轉(zhuǎn)移問題;經(jīng)濟可持續(xù)性不足;以及《固廢法》中關(guān)鍵定義不清等。他提出，應(yīng)站在全生命周期視角，遵循“源頭減量 - 重復(fù)使用 - 循環(huán)再生 - 能源化利用 - 處置”的廢棄物管理優(yōu)先序原則開展生活垃圾管理，并明確相關(guān)概念定義，真正做到“預(yù)防為主” 。此外，他強調(diào)應(yīng)圍繞優(yōu)先序原則設(shè)計關(guān)鍵制度，如制定生活垃圾管理總體規(guī)劃和垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、實施總量控制并納入考核評價制度、采取“不分類、不收運”、對垃圾產(chǎn)生者計量收費、推動垃圾分類碳減排交易、給予分類回收場站城市基礎(chǔ)設(shè)施用地保障、建立與垃圾減量和分類目標相匹配的激勵/約束機制;加強生活垃圾管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息公開。
廣州擺脫塑縛環(huán)保咨詢有限公司項目經(jīng)理李茜就垃圾管理優(yōu)先次序中重復(fù)使用的定義、重要性、必要性及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提出建議。她指出重復(fù)使用在廢棄物治理中具有巨大減量潛力，但在現(xiàn)有法典草案中涉及較少。因此建議明確重復(fù)使用定義，制定相關(guān)標準和目標，發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位帶頭作用，將可重復(fù)使用產(chǎn)品納入綠色采購制度。針對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，李茜認為目前法典草案照搬現(xiàn)行“固廢法”，存在規(guī)定缺失，建議擴大實施范圍，增加包裝物分類;制定具體實施辦法，明確量化目標;吸收國務(wù)院文件中信息公開部分，增加透明度并合理確定生產(chǎn)者范圍。
蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會零廢無界項目負責(zé)人楊超從垃圾末端處理設(shè)施規(guī)劃及焚燒行業(yè)監(jiān)管方面提出建議。通過分析國內(nèi)生活垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃要求及相關(guān)數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)目前全國焚燒處理能力已超出生活垃圾清運量，且焚燒設(shè)計處理能力過度超前建設(shè)帶來一系列問題，因此亟待政府從法規(guī)層面合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施，避免過度建設(shè)。此外，在焚燒廠環(huán)境監(jiān)管方面，他指出隨著監(jiān)管制度變化，監(jiān)督性監(jiān)測執(zhí)行情況呈波動下降趨勢，且企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測在法律層面缺乏明確規(guī)范，企業(yè)自行監(jiān)測也存在不足。他建議在法典草案中明確對生活垃圾焚燒設(shè)施的監(jiān)測，開展入爐垃圾管理，逐步禁止部分可循環(huán)利用和易產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的廢棄物進入焚燒爐。
嘉賓分享后，專家們從制度邏輯、治理階段、立法視角、回收體系等多個方面對相關(guān)內(nèi)容展開點評與討論。
胡靜教授對環(huán)保機構(gòu)提出的建議提出幾點意見，包括建議內(nèi)容應(yīng)契合具體篇章主題、提建議時需全面考量、列入法律的內(nèi)容應(yīng)盡量配備法律責(zé)任并考慮執(zhí)法成本等。青合循環(huán)經(jīng)濟與碳中和研究院執(zhí)行院長蔣南青表示，EPR以全生命周期視角為出發(fā)點，國內(nèi)目前尚未建立真正的EPR政策體系，立法條件不成熟，列入法典更多是政策綱領(lǐng)性象征意義，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要商業(yè)思維。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院巴塞爾公約亞太區(qū)域中心政策研究所負責(zé)人、副研究員段立哲闡述了固體廢環(huán)境管理戰(zhàn)略地位的提升以及固廢治理的階段性特點，強調(diào)生態(tài)環(huán)境法典落實時措辭應(yīng)更偏宏觀以考慮可執(zhí)行性。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境與發(fā)展研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授李長軍從公共管理視角出發(fā)，認為《生態(tài)環(huán)境法典》(草案)應(yīng)適當(dāng)提高生活垃圾管理底線要求，同時建議需更多斟酌，考慮執(zhí)行可能帶來的問題以及法律的可執(zhí)行性。盈創(chuàng)回收孫繼剛從廢棄物回收角度提出，應(yīng)對產(chǎn)品及其包裝物生命過程中的獲利者提出強制性環(huán)保要求，對循環(huán)利用提出鼓勵性建議，通過多種方式促進廢棄物循環(huán)利用，提高資源利用效率。
此次研討會通過深入的交流研討與思維碰撞，有助于完善主辦方對生態(tài)環(huán)境法典(草案)涉及生活垃圾管理條文的建議，為《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂工作提供助力。